日前，交通運輸部以2019年第45號令發(fā)布了《港口和船舶岸電管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年2月1日起正式施行。為便于有關單位更好地理解《辦法》內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》的出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
黨的十九大報告將污染防治攻堅戰(zhàn)列入全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，船舶排放是防治大氣污染的領域之一，船舶靠港期間使用岸電，可有效減少硫氧化物、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物，減少噪音污染，是最有效的減排方式。近年來我部大力推進船舶靠港使用岸電，先后印發(fā)了《港口岸電布局方案》，修訂了《港口工程建設管理規(guī)定》和船舶法定檢驗技術規(guī)則，會同財政部、發(fā)展改革委、能源局等六單位印發(fā)了《關于進一步共同推進船舶靠港使用岸電工作的通知》，會同財政部出臺了資金獎勵政策，建立健全了標準體系，統(tǒng)一港、船、電技術要求，在船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案中明確了岸電使用要求，岸電推進工作取得了積極成效。為加快建設交通強國，落實《大氣污染防治法》要求，加強船舶靠港期間大氣污染防治，制定出臺港口和船舶岸電管理部門規(guī)章，對岸電（受電）設施建設與使用、服務和安全等進行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和引導是十分必要和及時的。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共5章33條，分別是總則、建設與使用、服務和安全、監(jiān)督檢查、附則。
?。ㄒ唬╆P于職責分工。
依據(jù)《港口法》《大氣污染防治法》和有關部門“三定”職責，《辦法》明確了交通運輸部主管全國港口和船舶岸電建設、使用等工作，縣級以上地方人民政府交通運輸（港口）主管部門按照職責負責轄區(qū)水路運輸經(jīng)營者船舶受電設施安裝、碼頭岸電設施建設以及向靠港船舶提供岸電服務等活動的監(jiān)督管理，各級海事管理機構負責船舶受電設施安裝的監(jiān)督管理。交通運輸部長江航務管理局、珠江航務管理局受部委托分別負責長江干線、西江航運干線港口和船舶岸電的有關管理工作。
同時，《辦法》還強化了港口經(jīng)營人、水路運輸經(jīng)營者、碼頭項目單位、岸電供電企業(yè)等關于岸電建設和使用等方面的主體責任。
?。ǘ╆P于適用范圍。
《辦法》主要從交通運輸行業(yè)節(jié)能環(huán)保角度，對中華人民共和國境內(nèi)港口和船舶岸電建設、使用及有關活動進行了規(guī)范，并明確了使用范圍。
關于船舶適用范圍。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，一國對其內(nèi)水具有完全的主權，從推進岸電使用的角度，《辦法》對所有在我國境內(nèi)靠港使用岸電的中國籍和外國籍船舶提出了相同的行為規(guī)范要求，第十一條對船舶靠港使用岸電的規(guī)定適用范圍包括中國籍和外國籍船舶。同時考慮到船舶的管理主要由船籍國實施，依據(jù)國際慣例和我國管理實踐，第九條和第十條僅規(guī)定了中國籍船舶受電設施的安裝要求。
關于碼頭的適用范圍。規(guī)章落實了《大氣污染防治法》關于“新建碼頭應當規(guī)劃、設計和建設岸基供電設施，已建成的碼頭應當逐步實施岸基供電設施改造”規(guī)定，明確了碼頭工程項目單位應當按照法律法規(guī)和強制性標準等要求，同步設計、建設岸電設施，港口經(jīng)營人對已建碼頭逐步實施改造?？紤]到油氣化工碼頭安全風險較大，防爆要求高，實踐經(jīng)驗不足，暫不具備推廣使用岸電的條件，因此未對此類碼頭岸電設施建設進行強制性規(guī)定。同時考慮到岸電技術的進步和今后應用的可能，新建、改建、擴建的油氣化工碼頭應當預留岸電設施的空間或通路。
（三）關于船舶受電設施安裝要求。
新修訂出臺的船舶法定檢驗技術規(guī)則對船舶受電設施安裝提出了要求，《辦法》明確新建和已建中國籍船舶受電設施安裝應當符合船舶法定檢驗技術規(guī)則。為推進解決具備受電設施船舶較少的問題，《辦法》規(guī)定在船舶大氣污染排放控制區(qū)靠泊的船舶，需要滿足大氣污染排放要求安裝船舶受電設施的，水路運輸經(jīng)營者應當制定安裝計劃并組織實施，這些要求與已發(fā)布的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》中有關船舶受電設施改造的要求保持了有效銜接。
?。ㄋ模╆P于優(yōu)先使用岸電的要求。
《辦法》落實了《大氣污染防治法》關于“船舶靠港后應當優(yōu)先使用岸電”的規(guī)定，明確了在船、岸均具備相匹配的岸電設施，靠泊時間滿足一定要求，且未使用有效替代措施（包括船舶靠港期間使用電能、LNG等新能源、清潔能源作為動力，或者關閉輔機等其他等效措施）的船舶，應當使用岸電；同時，港口經(jīng)營人應當根據(jù)泊位性質(zhì)、等級、岸電設施匹配性等合理安排船舶靠泊，為保障船舶使用岸電創(chuàng)造條件。
（五）關于安全方面的要求。
為保障岸電設施供電穩(wěn)定可靠，《辦法》規(guī)定碼頭岸電設施投入使用前，碼頭工程項目單位或者港口經(jīng)營人應當按照《碼頭岸電設施檢測技術規(guī)范》等相關強制性標準組織檢測，考慮到高壓岸電設施安全性、穩(wěn)定性要求高，檢測難度大，特別要求需經(jīng)具備相應能力的專業(yè)機構檢測。同時，規(guī)定了船舶、港口經(jīng)營人、岸電供電企業(yè)和水路運輸經(jīng)營者等相關單位在安全責任劃分、建立制度和操作規(guī)程、應急處置等方面的要求，鼓勵相關單位購買涵蓋岸電安全責任的相關保險，降低岸電使用的風險。
?。╆P于鼓勵政策。
《辦法》在相關章節(jié)中提出了交通運輸（港口）主管部門應當積極爭取地方人民政府出臺政策、船舶靠港用電量不計入港口能耗統(tǒng)計范圍，以及鼓勵相關單位實施優(yōu)先靠泊、減免岸電服務費、優(yōu)先過閘、優(yōu)先通行等措施，進一步鼓勵岸電（受電）設施建設和船舶靠港使用岸電。
?。ㄆ撸╆P于與相關法律法規(guī)的銜接。
由于碼頭岸電設施向船舶提供電力，也具有供電設施的屬性，其經(jīng)營行為也屬于電力經(jīng)營的范疇，因此，規(guī)章在附則中還明確了岸電供電質(zhì)量、供電安全、電力供應與使用、供電價格等應當符合電力、價格等法律法規(guī)和強制性標準的規(guī)定。
